孔子说：“为政必先正名”（《论语•子路》）。加快发展国家文化软实力，关键在于明确建设主体和参与者，构建科学合理的层级与分工体系，形成内在的良性循环与合作机制，以尽可能降低文化发展成本，走出一条投入和产出比较匹配、速度和规模比较适度、传承和创新比较协调的新路子。

当今世界是城市世界，中国是世界上最大的城市化国家。城市化是人类的整体性历史进程：从主体角度讲，是人自身被再生产为“城市人”。在当代，一个人可能并不直接生活在大都市，也可以对城市生活方式持激烈的批判与否定态度，但无论其基本的衣食住行还是高层次的文化消费，都是不可能“遗城市而独立”的。从对象角度看，城市环境构成了个体生存发展的最新空间形态。其中固然有社会学家经常讲的“城市病”“社会解体”等，但这并不构成反对城市化的理由，因为只有城市才能为个体提供在乡村社会不可能想象的新世界。而那些“逆城市化”的观点与思潮，基本上都不是理性的和客观的?；谡庑┧伎迹颐窃汛υ诙ゲ愕亩际泻投际形幕直鸾缍ㄎ?ldquo;人类城市历史发展的高级空间形态与当代城市化进程的最高逻辑环节”及“人类城市文化发展的高级精神形态与当代世界精神生产与消费的话语中心”。国家文化软实力研究与建设，既涉及到空间、资源与经济等基础性的硬件条件，涉及到行政、管理和公共服务等基本的制度环境，也涉及到历史、文化与人的心理世界等深层次的主体要素，这些都集聚在城市中，所以说，城市是国家文化软实力的建设主体。

在全球范围看，由于“国家”范畴过于宽泛，内部的区域发展和阶段性差异较大，很难统一进行操作和实施，所以在发达国家制定文化战略时，已出现了“从国家到城市”的“层级下移”。一般说来，西方发达国家如加拿大和美国，在国家层面上主要负责制定政策和法规，设立并管理文化发展基金。而真正的规划与建设，主要是在城市、城区的层级上推进。其中最典型的是英国大伦敦规划的编制和实施。中国的城市化具有“巨国”特征，与单一性的人口大国、经济大国、面积大国等不同，中国同时具备和叠加了人口规模大、经济体量大和地域面积大等特点，因而更需要找到和发现自身发展的支撑体系。同时，在后工业社会和消费文明背景下，当今城市不仅是经济、人口、物流、金融、科技的“硬”中心，也是精神生产、社会交往和文化消费的“软”平台。和历史上的城市主要呈现为“政治城市”和“经济城市”不同，随着文化资源直接构成城市经济系统中重要的新生产要素，文化生产力成为城市社会良性与可持续发展的重要支撑，以文化资源为客观生产对象、以审美机能为主体劳动条件、以文化创意、艺术设计、景观创造等为中介与过程、以适合人的审美生存与全面发展的社会空间为目标的文化城市，正在成为全球城市竞相角逐的战略性目标。我国的区域与城市拥有丰富和各具特色的文化资源，同时各地文化发展的资源、基础、条件和需求差别也比较明显，所以应该把“城市”和“城区”作为国家文化软实力建设的主体形态，以当今城市化体系中居于顶端的文化城市作为国家文化战略的核心目标，编制主题明确、架构合理、重点内容突出、战略路径可行的总设计图，为中国文化发展抢占战略制高点提供理论与战略资源储备，保障在未来激烈的全球文化竞争中“不打无准备之仗”，并最终实现我国文化软实力与新型城市化的良性循环和协调发展。