近年来，为抢抓国家丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和生态安全屏障综合试验区建设的战略机遇，甘肃省充分发挥文化旅游资源优势，把大力发展旅游产业作为推进全省经济转型发展的重要路径，以全域旅游为统揽，着力提升旅游产业发展核心竞争力和品牌吸引力，在全省范围内强力推进大景区建设，促进旅游产业转型升级，旅游业驶入了良性发展的快车道。

加强顶层设计 科学谋篇布局

甘肃省是文化旅游资源大省，旅游资源富集度位居全国前五。为解决好全省景区旅游资源多头管理、条块分割、“九龙治水”、管理体制不顺的问题，2014年初，甘肃省充分借鉴外省景区建设管理经验，作出了在全省强力推进大景区建设、实施大景区管理体制改革的重大决策，并于2014年12月召开了全省旅游发展大会，对大景区改革建设工作进行了全面安排部署，印发了《关于促进旅游业改革发展的意见》（甘发〔2014〕20号）和《甘肃丝绸之路经济带建设大景区总体规划纲要》，将大景区管理体制改革工作列入了全省《全面深化改革领导小组2015年工作台账》和《全面深化改革举措2015年落实方案》，举全省之力强势推进。为确保大景区改革建设工作顺利实施，省政府分管领导先后多次深入相关市（州）进行实地调研指导，省旅游产业发展领导小组先后十余次召开会议专题研究讨论《大景区管理体制改革方案》，组织专家对12个大景区修建性详细规划进行论证评审，已有4个通过专家评审后批复实施。2016年4月28日，甘肃省政府常务会议审议通过了大景区管理体制改革方案，下发了《关于18个大景区管理体制改革方案的批复》。按照省委省政府的工作部署，全省上下立足实际、科学施策、稳步推进，拉开了大景区改革建设的序幕，掀起了新一轮旅游产业发展的高潮。

坚持改革创新 理顺管理体制

甘肃省《关于促进旅游业改革发展的意见》明确提出，依托省内资源禀赋独特、发展优势明显、基础条件较好的景区，通过整合资源、理顺体制、扩大容量、丰富产品，建成景区体量大、吸纳能力强、功能配套完善、四至范围明晰、管理统一顺畅的20个大景区，力争经过3—5年努力，20个大景区年接待游客量超过6000万人次，旅游综合收入超过500亿元，成为支撑全省旅游业和第三产业的重要增长极。围绕上述目标，按照三步走的思路，推进大景区管理体制改革。

第一步：明确职责，建立科学高效的大景区管理体制。坚持因地制宜，积极稳妥理顺大景区管理体制，按照属地化管理原则，构建有利于大景区改革发展的体制机制。组建大景区管委会，为县级事业单位，主要履行“统一规划、依法?；ぃ吵镒试?、高效决策，统一标准、综合执法”职能。

第二步：整合资源，建立?；だ玫某ばЩ?。对大景区范围内的林业、土地等资源进行整合调整。将涉及省直部门管理的林业资源分别整合下放到相关的5个大景区管委会管理，对省直部门管理未整合调整的文物等资源，明确由所在大景区管委会统筹管理，对市（州）管辖的资源，按照大景区规划建设需要进行整合调整，由大景区管委会统一管理，充分调动和发挥各级政府?；だ寐糜巫试吹幕?。

第三步：创新载体，搭建大景区市场化运营平台。按照省政府批复的大景区管理体制改革方案，由大景区所在的市（州）依托大景区管委会，依法成立旅游开发公司，在国家法律、法规明确禁止的事项外，利用景区资源，搭建融资平台，开展市场化运营。

夯实发展基础 促进转型升级

甘肃省在深化景区改革、理顺体制机制的同时，主动适应经济发展新常态，加快实施旅游供给侧结构性改革，积极推动大景区项目建设，加快景区转型升级。

一是加快推进大景区项目建设?！陡仕嗨砍裰肪么ㄉ璐缶扒芴骞婊僖饭婊?65个大景区建设项目，总投资达1454亿元。按照政府引导、社会参与、市场化运作的原则，省、市（州）、县（区）各级政府结合各自实际，分别在土地供给、项目建设、交通基础设施配套等方面出台支持大景区建设的相关政策，加大专项资金支持力度，设立省级旅游产业投资基金，采取ppp模式，搭建银行与旅游开发公司交流合作的投融资平台，多渠道吸引战略投资商，全力推进大景区项目建设。截至目前，大景区在建项目达183个，累计完成投资超过200亿元。敦煌大景区莫高窟数字展示中心、《敦煌盛典》实景演艺，松鸣岩—古动物化石地质公园大景区滑雪场、张掖丹霞大景区七彩镇、红色南梁大景区纪念馆、黄河三峡大景区游客中心等一批投资规模大、市场吸引力强的标志性项目已建成并投入使用。大云寺—王母宫大景区大雄宝殿、崆峒山大景区度假山庄、紫金花城—神秘骊靬大景区骊靬影视城、渭河源大景区大禹殿龙王庙等项目，正在加紧实施。其他大景区游客中心、停车场、旅游厕所、步行道等配套公共服务设施改造提升项目，已建成使用或正在按计划有序推进。通过大景区项目建设，带动了全省旅游市场井喷式增长，拉动了旅游投资和消费，推进了户外旅游、乡村旅游、红色旅游、养生保健旅游等新业态的快速发展。

二是大力实施景区交通建设工程。为了加快推进大景区建设，甘肃省把旅游道路建设作为全省“6873”交通突破行动的重点，并纳入“十三五”综合交通发展规划，明确提出，将遵循“5A级景区以高速公路连通，4A级景区以一级公路规划布线，先实施一幅”的原则，加快城市及国道、省道至景区的连接道路建设，实施景区对外道路提等升级。同时，统筹规划实施汽车露营地、旅游厕所，以及服务区、停车场、观景台和旅游交通引导标志标牌等交通安全与综合服务设施。截至2015年底，嘉峪关、鸣沙山—月牙泉2个景区已实现高速公路连通。2016年，计划投资306亿元，实施景区连接道路1136公里，力争年内全省5A级景区全部实现高速公路连通，4A级景区一级一幅公路基本建成，基本解决景区可进入性问题。

三是着力提升大景区质量等级。按照把大景区建设成为国家5A级旅游景区的目标，甘肃省从拓展大景区游览空间、完善基础和公共服务设施，开发参与性、体验性、娱乐性、互动性的观光、休闲、度假与探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品入手，不断提升景区品质，精心打造大景区品牌形象。19个大景区中原有的3个5A级景区按照建设要求，全面提档升级。其中，嘉峪关、崆峒山大景区已经创建为国家标准化示范单位。鸣沙山—月牙泉景区新创建为国家5A级景区。敦煌莫高窟、敦煌阳关—玉门关、黄河三峡、张掖丹霞等4个大景区全面启动了创建国家5A级景区工作。红色南梁、渭河源等25个景区创建为国家4A级旅游景区，大景区品质提升、转型升级步伐加快，吸引力明显增强。

随着大景区改革步伐的加快、管理体制的理顺、修建性详细规划的批复实施，大景区建设将成为全省旅游产业转型升级的突破口和着力点?！笆濉笔逼?，甘肃将以五大发展理念为引领，以改革创新、提质增效为主题，大力实施旅游强省战略，强力推进20个大景区改革建设，带动30个精品景区、50个特色景区联动发展，着力构建“235”旅游景区体系，切实增强甘肃旅游的核心吸引力和市场竞争力，全面提升甘肃旅游的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性，把旅游产业培育成推动全省经济转型发展的富民产业和战略性支柱产业，为实现甘肃省由旅游资源大省向旅游产业强省转变奠定坚实基础。