一、中国首都的变迁与迁移规律

首都的建立肇始于国家政权的诞生。就中国来说，文献记载中早有所谓三皇五帝之都，只是传说罢了。至今发现的最早的宫殿遗址是河南的夏商之都二里头宫殿遗址，这可以说是最早的都城实物例证。其后约四千年间，大约有二百余座古城或城市做过全国较大政权或地方诸侯国的首都。

早期都城稳定性差，直到盘庚时期定都于安阳，才比较稳定。王国维总结，有商一代，都城迁移频繁：前八而后五，至盘庚已经十三次?！白耘谈阋?，至纣王之灭，二百七十三年更不徙都”。 此后直到北宋，都城的迁徙变迁都离不开黄河中下游流域和它的支流渭河流域，始终在黄渭两岸东西移动。总的趋向是由西逐步向东，这与经济发达地区的东渐和国土控制的需要密切相关。北宋时国都终于迁出盆地，定位于华北大平原上的滨河古城开封府，是为东京。我们把这一时期的都城移动称做黄渭迁移线（北方线）。北方线上重要的都城有犬丘（甘肃天水）、兴庆府（银川）、雍城、栎阳、咸阳、西安、安阳、洛阳、郑州、新郑、偃师、开封、徐州、临淄、曲阜以及晋南都城群等?；莆记ㄒ葡咴谥泄拿魇飞铣ご?300余年。

北宋遇金人之变，匆匆南迁。高宗赵构接位于南京（今河南商丘），史称南宋。高宗一路南下，几经犹豫，曾经在建康（今南京）、苏州、绍兴间游移，最终定临安为行在。元代从上都开平府（内蒙古多伦西北）南下，定都汗八里大都城（今北京）。明初建都南京（应天府），定开封为陪都北京，又在凤阳新建中都。明成祖迁都北京顺天府，定南京应天府为留都，仍设五府六部。金和后金（清）从东北中部平原大道一路南下入关（山海关），经辽阳、奉天，最后迁都北京（顺天府），又南下迁至开封府。另一条南下迁移支线是辽国从辽上京临潢府（内蒙古巴林左旗）南下，定南京析津府（今北京）为陪都，实际是辽国的经济首都，掌握着辽的经济命脉。首都继续沿着大运河南北移动。中华民国初建都于南京，北洋政府时期又迁北京。1927年，国民政府在南京建立，重新定都南京。1949年新中国建立后再次定都北京。

车轮的南北转动将近800余年。我们称为沿海迁移线（东方线）。沿海迁移线呈Y型，北段是两路南下，南段是南北摆动。东方线上的重要都城主要有杭州、绍兴、苏州、南京、凤阳、开封、北京、兴京（辽宁赫图阿拉）、辽阳、奉天（沈阳）、金上京会宁府（哈尔滨阿城区）、元上都（内蒙古多伦西北）、大同、辽中京（内蒙古宁城县）、辽上京（内蒙古巴林左旗）。在此期间，由于日军侵华，1937年11月20日中国首都迁往重庆，国民政府宣布重庆为战时首都。1946年5月5日，国民政府在中山陵举行还都大典，宣布还都南京，都城再一次回到南京。我们暂且称为长江迁移线（南方线）。南方线上主要都城是南京和重庆。都城迁移的车轮首次在长江流域东西滚动，是一个值得注意的动向，虽然它只有仅仅数年时间。此前，1932年国民政府曾短暂迁驻洛阳（仅几个月）。迁渝之前，曾有迁都株洲、衡阳之议，均未实施。

二、建都的必要条件（自然条件与人为条件）

作为首都，是国家的首善之区，必须有一定的条件支撑，才能很好地履行其职能。国内外专家对于这个问题有很多研究，概括起来大致有以下几点：

1. 位于国家疆域的中心地区或重心地区；

2. 地形比较开阔，大致平坦，便于建设和对外联系；

3. 交通方便，交通线四通八达；

4. 气候条件较好，没有太严重的水旱狂风地震等灾害，使中央政府能在任何时候都可以在安全无忧的条件下履行职能；

5. 保障供给，资源条件较好，不需要太远距离运输物资以保证需求；

6. 周边经济比较发达，一来作为为首都的经济支撑，二来使首都不致成为落群孤雁；

7. 依托大江大河，水资源丰富；

8. 国防条件较好，距离可能的敌国不要太近，军事上便于保卫首都的安全；

当然，任何事情都不是十全十美的，条件都是相对的。能满足所有条件的首都可能一个也没有，只能是相对择优。历史是变化的，国家的情势也是变化的。原来建都条件很好的关中，唐代以后没有任何一个重要王朝再建都于此，真是落花流水春去也。

三、北京的尴尬

近九百年来，北京在多数时间里，是中国诸多王朝和新中国的首都。此前，曾作为春秋战国时期燕国的首都八百余年。新中国建立时，由于对苏联一边倒的外交政策和当时最高领导人的坚持，决定建都北京。燕国久远，留下的历史记载和痕迹不多。金朝开始，至辛亥革命，金元明清四朝，再上溯到辽国陪都“南京”,都是北方游牧民族入主中原后建立的政权。坐在北京金龙宝殿上的皇帝大都是少数民族。汉族政权，只有明代十三个皇帝坐过北京的金龙宝殿。明成祖北迁，是因为不光彩的篡位夺权，迁都于他的燕王封地，造成天子守边的怪局。于是发生了后来英宗被俘、北元屡屡威胁北京的悲局。北京处于牧区与农区交界处，少数民族建都北京，南进可以攻，退可以北撤。元朝末年，元顺帝北逃，建立北元是最典型的例子。北元在元朝灭亡后，建都在内蒙古草原应昌府，延续九十余年。

由于形势的变化，北京作为首都，目前已显诸多尴尬。首先是位置不合适。当外蒙古在某大邻居的撺掇下离异建国，当朋友变为敌对，当后方变为前线，当帝国主义性质的大邻居百万大军陈兵北部边境，战争一触即发。暴露于前线的北京，安全吗？当时将许多老干部和高级领导人向南方城市疏散即是最好的注脚。秦汉以来数千年，敌寇犯边，都是指的北来强敌的威胁。1979年南方边境自卫反击战时，北方某大国就答应南方小兄弟同时出兵内蒙古，开辟第二战场，对中国南北夹击，只是战场形势急剧变化而作罢。

第二，建设规划的失误，大而滥。首都，应该承担什么样的职能？规模不大的国家，通常是全国最大的综合性中心城市。如法国巴黎、英国伦敦、日本东京等。而幅员辽阔的大国，通常首都的职能比较单一，是纯粹的政治中心，不承担经济中心、文化中心、商务中心、工业中心等方面的职能，如美国首都华盛顿、加拿大首都渥太华、印度首都新德里、澳大利亚首都堪培拉，巴西首都巴西利亚等。只有俄罗斯首都莫斯科，前苏联从圣彼得堡迁都后，由于高度的中央集权独裁思想，妄想拼凑规?？涨暗拇蟮酃?，建设了一个十分类似北京的圈层式单中心城市。

建国之初，有专家建议在北京西郊建设专门的行政中心区。由于种种原因，建议没有被采纳。于是大量的行政机关，公司总部，工厂等见缝插针，星罗棋布。一些活动与设施不适当的选址北京，如奥运会。当时北京已经拥挤不堪，还要建设很多大而无当的奥运设施，如奥运后基本无用处的大鸟巢等，无疑是雪上加霜。鼓噪一时的大鸟巢、水立方如今变成鸡肋。连保姆、农民工也纷纷挤进首都。最终造成一个高达两千多万人口的大而滥的庞杂的城市。天价的住宅，平民百姓情何以堪？规划上一环又一环的单中心摊大饼式的发展，使首都变成“首堵”。单中心圈层式规划布局是封建主义唯我独尊思维方式的反映?！笆锥隆崩朔蚜舜罅康娜肆ξ锪褪奔?。管理部门采取简单的限购，限时外地车进京，单双日禁行，摇号购车等等措施，仅仅是转嫁矛盾于平民，丝毫解决不了问题。北京病入膏肓，很难医治了。限制外地车辆进京，城市封闭还是开放？北京，还是全国的首都吗？

第三，缺水。北京远离大江大河，又是北方干旱地区，北京之缺水是必然的。由于现代交通的发展，一地所缺物资可以从异地运来。唯独远距离输水，困难重重。沿途的跑冒滴漏，缺水区或明或暗的拦截，供水水源地的降水量丰歉，战争的影响等等。建国后，前赴后继修建官厅、十三陵、密云等水库，试图解决北京的用水问题，都没有彻底解决问题。后来，密云水库还终止了向天津的供水，致使天津不得不搞引滦入津工程，以解决天津用水问题。不是可以海水淡化嘛？不太靠谱：成本多少？长期下去，政府和老百姓负担得起吗？技术上真的已经成熟了吗？未见世界那个缺水地区靠海水淡化解决了缺水问题。早在元代，郭守敬就提出北京受水源的限制，其最高人口容量不能超过一千万人。元代至今，北京的水环境没有明显改善。前几年，北京曾经有连续109天不下雨的光荣纪录?？杉惶湃搜?，吃亏在眼前。我国缺水城市分为两类：资源性缺水和设备性缺水。资源性缺水是致命之伤。北京、天津、西安、青岛、大连等城市都属于资源性缺水城市，极大地制约着城市的发展方向。至于设备性缺水城市，主要是水厂、输水管网的建设投入不足，比较容易解决。

第四，风沙雾霾危害，空气质量差。2013年1月份，31天之中，北京有26天是雾霾天气。3月19日，北京下雪变成“下泥”，也算是天下奇观。据报道，华北，已经成为全球空气污染最严重的地区。不时漫天黄沙飞舞，黄茫茫一片，大地真干净？“蒙面大盗”满街行，“全副武装”何所惧？“?；ぁ苯纬得夥迅腔粕?，航站大楼两被掀屋顶。恶劣的气候和空气，令人望京生畏。输水输财输物资，难道还要输空气？只能说是无厘头之事。

第五，距离国家经济重心过远。国家之都不能在一个非常偏远贫穷的地方。它需要经济重心地区的支撑，相辅相成。如今，中国经济最发达的地区在长三角和珠三角。北京坐北面南，似乎指挥若定，甚至蔬菜、水、空气都要外地运来，不是有点儿尴尬吗？水和空气依靠输入的首都，稳定可靠吗？唐朝末年，依靠漕运供粮的长安，“供天子六宫之膳，不及十日，禁中不能酿酒。” 这时，有三万石米运至陕，德宗欣喜，对太子说：“米已至陕，吾父子得生矣。”元代之时，“百司庶府之繁，卫士编民之众，无不仰给于江南。” 元末战乱，红巾军占领南方，切断了运河和海运，大都立即陷入混乱，元朝顷刻瓦解。

中国历史上，数千年来，威胁中原王朝的强敌历来都来自北方。近五六百年来，又有来自海上的无赖之敌东方恶狼，觊觎中国的土地与财富，屡屡危害中国。虽则恶狼二战中已被打断一条腿，时时想重新疯狂扑咬，时不再来，天道不容。明成祖挟箧天子守边，悲剧的结局不应重演。

第六，不利实现对海疆的有效管辖。中国不仅是陆疆国家，还是海疆广阔的国家。我国的领海海域南达南沙群岛。仅从陆疆考虑有效管辖的观念已经落后?？悸嵌晕夜憷＝乇鹗悄喜亢＝挠行Ч芟?，国都的就必须南移。

定都北京没有考虑北京的水资源、环境、国际上敌我关系变化，以及周围经济支撑等条件，加之规划失误，以至今日病入膏肓，无法医治?？悸乔ǘ季褪潜厝坏?。

四、河南建都—已经翻过去的一页

既然迁都是必然的，迁都何处就提到议事日程上来。一些杂志和网上提出了种种设想。提到比较多的和吵吵嚷嚷比较利害的是河南南部的信阳、南阳和邓州。有的长篇累牍，撰文论证其优越性和可能性，似乎马上就真要迁都其地。如果仔细分析一下，就可以发现，河南之地做都城，已是昨日黄花，绝不可能了。有河南领导曾经说，在河南，夏天提心吊胆搞防洪，一年四季日日夜夜搞抗旱。洪水，风沙，沙尘暴，在这样的地方建新都，中央政府的安全何在？

从地形、自然环境和文化底蕴诸方面，以及新都的性质，河南南部都不符合作为都城的要求。笔者就三地是否适合建都谈一点粗浅的看法。

首先，豫西南山区小小的几个山间盆地等，岂可作为大国之都？入出之道都不通畅（如北京之内堵那样），是真正的外堵，怎能很好的履行首都职能？水患，围城，都无路可撤。唐代以后，无一朝代愿意建都关中，就是证明。何况关中盆地还不算太小，当时有八百里秦川、天府之国之称。就是偌大的四川盆地，亦不是理想的建都之地?？拐绞だ?，国民政府很快还都南京，只定重庆为“永久陪都”，是又一证明。提出建都豫西南，只能说是群蜂嗡议。

其二，三地均处于豫西山地与与东南平原之间，降水不均，依靠大量的水库调节。这些水库是悬在城市上空的定时炸弹。1975年8月豫南驻马店地区板桥水库漫溢垮坝，六亿多立方洪水，五丈多高的洪峰咆哮而下，同期竹沟中型水库垮坝，薄山水库漫溢，及58座小型水库在短短数小时间相继垮坝溃决。造成河南省有29个县市、1100万人受灾，伤亡惨重，1700万亩农田被淹，其中1100万亩农田受到毁灭性的灾害，倒塌房屋596万间，冲走耕畜30.23万头，猪72万头，纵贯中国南北的京广线被冲毁102公里，中断行车18天，影响运输48天，直接经济损失近百亿元，超过23万人死亡。 史称“75·8”大洪灾。 滚滚洪水肆掠，无数生灵遭殃，使人们至今记忆犹新。试问，紧急情况时是救首都迁首都，还是救灾民？说不定中央政府亦有可能被冲得无影无踪。总的观察，豫西南也还是个水旱无定的地区，旱灾亦不少见。在严重的水患区、缺水区建设新都，把首都从一个缺水区域，迁到另一个水旱无常的地区，何异于自投罗网？

第三，三地都缺少能代表中国文化传统的文化底蕴和文化积累。白板天子，没有特色鲜明的中国代表性元素。附近连像样的大学作为政府智库都没有，何能作为首善之区？一座著名的有影响的大学需要百年以上的几代人的忘我奋斗，不是轻而易举的。没有文化积淀，在国际交往中，也不利于宣扬和扩大中国优秀文化的影响。

最后，新都应该是精致的纯粹的行政性首都，它不能带动周围地区的经济发展。相反，它的消耗要靠周边供给。三地旧城和周围都没有这样的大城市。从水资源和物资的供应、经济能力的支撑，豫西南都不可能考虑建设新都。历史上，河南诸城曾经屡次作为都城。随着时代的变迁和客观情况的变化，是历史已经翻过去的一页。

五、决定中国新首都的可能范围

中国新首都应该建在何处？关于新首都的地点，除上述已经提到的豫南三地外，还有一些文章提出了一些明确的地点，如湖州等。也有提出回到西安的。我们没有必要一一加以评论。必须明确的是，新首都建设不可能安插在某一现成的大中城市。中国是大国，中央机构相应较多，首都也应具备一定的规模。今天，已经没有任何一座中国城市能够容纳庞大的中央政府的迁入。择地建新都，大致也该有几十万人、几十平方公里的面积。我们准备采用排除法首先确定新都选址的大致范围。既然首都因缺水、污染、拥堵、庞杂等原因从华北迁出，华北和黄河沿岸就不再考虑。

如前所述，因为国家版图和周邻等关系的变化，正常时期中国的首都不可能建设在东北、大西北、大西南和华南地区，过于偏离国家的重心地区，不便于行使首都职能。除非洲国家两个“刚果”首都隔江相望，其他国家没有将首都设在边境的。抗战后期，虽迁国府于重庆，只定位于战时首都。国民政府于抗战胜利前夕，曾经在重庆发起战后应该建都何处的讨论。当时提出的可做首都的城市和理由颇多。最后结成《建都问题论集》，此书大型图书馆尚可借阅。

提出的主要地点有：

建都兰州，中国的真正的地理中心。

建都长沙，远离日本，安全。

建都长春，日寇觊觎东北，建都以压之。

建都西安、北京，是多朝古都。

其后，中央日报发表署名长篇文章，一一予以否定，提出还都南京是最佳选择。孙中山是国民革命的领袖，是推翻中国几千年封建帝制的元勋。古都南京，是推翻两千多年封建帝制的民主大本营，很好地体现了孙中山先生的思想。孙中山先生极力赞美南京，他在《建国大纲》中说：“其位置乃在一美善之区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界中之大都市，诚难觅此佳境也?！庇谑牵?946年5月5日，国民政府正式还都南京。

根据以上分析，能适合选择新都的地点，只能大体位于黄河中下游以南，长江流域，郑州-武汉一线以东地区比较合适。此区域是中国的中部核心区。这个地区是中国的重中之重，也是中国经济的首善之区。仅长三角城市的地区生产总值和财政收入都占全国的五分之一左右，具备强大的支撑首都的能力。

郑（州）洛（阳）汴（开封）地区是历来的古都，由于风沙，悬河，水旱不定，安全受到威胁，自然环境质量下降，不再作为首都考虑。武汉区位居中，本有较好的条件。但武汉及其周围是洪水危害区，上游几大水库是严重威胁，水患危害严重。合肥亦是洪水威胁区，1998年大洪水时，合肥郊区三河镇街道水深数米。西安位置之偏，关中之闭，缺水之痛，由古代的优势变为劣势。西安，水的制约使西安的发展失去基本支撑。元代开始，就如其名，只能“安西”了。江南地区，人口密集，交通发达，开发程度高。但地狭人稠，位置也过于偏南偏东，特别是上海和杭州。现实的情况是，没有任何一座城市可以容纳我国庞大的中央政府。

只要迁都，就是新建首都。而新建新都的最佳地点，就是南北方交界的长江中下游地区以北的江淮之间，只是需要避开淮河水患区。我们认为，在南京长江以北的相对较远的地区，即安徽的滁州张八岭以南地区，在苏皖两省交界处择地建设新都——我们暂且称为新都“中京”，可能是最好的选择。

六、从历史和现实考虑，建设新中京

设想的新中京大致范围是安徽滁州地区张八岭以南，包括来安县与全椒县域，东南至南京六合区、浦口区西北部区域。滁州地区张八岭是江淮流域分界线，南北自然环境有较大差异?！罢疟薄笔腔捶呵罢拍稀北芸嘶春雍樗?，属于长江冲积平原，地形平坦。自然环境方面，张八岭丘陵区有大片茂密森林，作为首都的环境护卫，自然条件非常好。

历史上，明初曾经在张八岭以北的凤阳县建设中都。因选址位于淮河洪水区，经济文化落后，遭到朝臣反对。宰相刘基指出：凤阳虽帝乡，不宜都。加之明初财力不济，中都中途停建，无果而终。今天，我们仍可在凤阳中都城遗址看到部分城垣和城门遗迹。滁州市区亦有中都大道、龙蟠大道等地名。以张八岭以南地区作为中京新区的核心中心区范围，建设一个大约五六十平方公里、四五十万人的中等规模的行政性城市，作为中国的新都，是有可行性和很多优势的。

第一，位置适中。东近上海，西望武汉，南抵杭、昌，北达燕、津，都不是太远，属于高铁三小时交通圈以内，并处于我国经济文化最发达地区的中心区域，又属于我国南北方的交汇区域，应该是南北方地区都能接受的区域。

第二，地形较好，建设以张八岭为依靠，面向长江的中型行政性新都，与南京形成类似于印度首都德里的双联式城市。印度首都德里包括旧德里和新德里双联城，新德里在南，是行政区，距旧德里3公里。旧德里有莫卧儿王朝的王宫红堡和全印度最大的清真寺，又是商业中心和居住区。 中京新区区域地形基本平缓，起伏不大，面对长江，地势北高南低，符合中国文化的传统观念，天生的可以号令天下的广阔天地。设想距离南京主城四五十公里左右，分而不离，离而不远，可以轻松来往。

第三，距离宁沪线和宁沪杭扬合（肥）等地较近。充分利用南京上海等大城市的基础和优势，有利于加强对我国经济发展重地的管控，更好的引导全国政治经济文化的发展方向。良好的区位条件，有助于实现中国梦?；毓橐晕佬浅鞘腥褐С耪沃行牡暮侠沓鞘型缃峁?。中国首都不可能迁入现有的大中城市，但离开固有城市太远的地方平地兴建一座新都也是不太现实的。

第四，周边区域文化底蕴深厚。新建中京，可直接承继这些城市和区域的丰厚的文化积淀和传统。

第五，集中设置中央国家机关，建设集中的行政区，便于施政，便于履行中央政府的职能，为全国服务。提倡一条马路办完事，能步行召开政府会议，也便利到京办事人员。中央机关满天星分布，不利于政令畅通。巴西新都巴西利亚呈飞机型，两翼是商业与居住区，机头三权广场是总统府和国会两院，各部委机关。机身是城市的交通主轴，规划之精湛合理令人叫绝。

第六，通达全国的交通十分便利。现南京南站是我国最大的高速铁路聚集中心，亚洲最大的客运火车站。通向京津沪杭汉合安（庆）都有高速铁路。通向上海有两条高铁，五座长江大桥已经通车，数条跨江轻轨和跨江隧道正在建设。南京不久将形成高铁九线汇集的特大型铁路枢纽。 将来在江北新都的适当地点建设中京火车站，中京站与南京、滁州现有车站形成互补，便利新都交通。

第七，没有洪水威胁。长江江苏、南京段江堤迎水面已经全部固化，质量坚牢。且南京以下江面逐渐开阔，洪水下泄很快。1998年那样的特大洪水，当时江苏、南京也都安然无恙。滁河水量不大，不会有较大的水患。新都距离长江不远，可以保证首都充足的水源。

第八，容易为国共两党所认同?；ê米苡性略彩?，中国大陆和台湾迟早要统一。统一后的中华国家，首都设在何处，我们猜想，可能不是北京，也不会是台湾某地。新建中京，比较容易为国共两党所认同和接受。

七、新都建设的可行性和迁都步骤

关于中京新都的选址与建设，只是学术研究。都城的迁移是国家的重大政治行为。即使非常有必要，没有大量的资金也不可能实施。一座数十万人的新都建设也不是一蹴而就的。北京，目前也不是一日都不可延续，它还可以跌跌撞撞向前走。迁都，不是必须立即执行的现在进行时。三二十年的绵延期是最短的估计。明成祖永乐元年（1403年）下令兴建北京，到永乐十九年迁都，花了十九年。到英宗正统六年（1441年）正式诏告北京为京师，前前后后摇摆近四十年之久。再说，迁都必须的巨大的资金投入，也是令中央政府头疼的事。

我们目前要做的事，首先是进行关于迁都问题的科学研究?？梢蕴岢黾父鼋ǘ嫉氐憬斜冉涎芯?，分析利弊。这个问题可能比较敏感，但习惯了也就无所谓。韩日等国都在酝酿迁都，国民政府在重庆时也曾公开讨论还都何处的问题，都未见影响国家的稳定。我们应该相信群众，可以通过研究和讨论，选择出最佳的新都建设之地。不能像缅甸军政府那样，偷偷摸摸，欺骗百姓，几个人秘密进行，是典型的独裁行为，只能害了国家，害了人民。

其次，对最可能的三两个地点进行规划?；?。再按规划启动建设之前绝对进行原生态?；?，不得进行任何改变现状的行为。一张白纸好画最新最美的图画。新都应该是艰苦朴素、积极奋斗、执政为民的典范。不能建成官僚机构林立的腐败纪念碑。如果首都什么都有，什么都是全国之最，最大最新最好最先进最唯一……，不是决策者管理者腐朽的特权思想的反映，我们又能得出什么结论呢？围城外面的人怎么不会趋之若鹜向里挤呢？

为便于实际操作，建议划定新都核心区（五六十平方公里，不超过100平方公里）和外围控制区（不超过三四千平方公里）严格进行原生态控制，以保证新都规划建设的顺利进行。将来设置独立的行政区划建制——中京特别市，由中央政府直接管理。

第三，分期分批启动迁都?？上惹ㄒ剖挛翊肀冉戏彼龅墓倚姓兀垂裨汉透鞑课?，中央银行等直属机构。全国人大、政协、各党派中央等权大事简的机构可以缓迁，以充分利用北京的现有设施，节约迁都经费。也就是暂时实行两都制。南非有立法首都（开普敦）、司法首都（布隆方丹）、行政首都（比勒陀利亚），三都分立，应该可以很好地借鉴。 中京首先是行政首都，北京暂时继续作为立法首都，亦可暂时缓解北京之堵和北京职能之滥。

第四，新都最终只设行政机关、立法机关、党派团体。只建设为中央政府服务的宾馆、餐饮、交通、文化、印刷等行业。绝不建设工业企业和公司总部等。各类公司总部提倡在沪宁沿线各城市或其他适当的地点分散设置，以控制首都规模。如江苏陶瓷总公司设在宜兴丁蜀镇，江苏省渔业公司设在南通市，都不设在江苏省会南京。

新都建设选址是国家的政治大事，须由全国人大、政协最终表决议决，或由一定范围的公民投票决定。笔者只是作为学术研究课题表达自己的个人观点。观点言辞不当之处，欢迎指正。（作者简介：叶骁军，现苏州科技大学教授，江苏南通籍。曾就学于南京大学、兰州大学、西北大学。主要从事旅游学和城市学、古都学的研究。）