主题词：“党的执政之基在基层，党的根本宗旨是改善民生”。

十八大以来，随着“全面从严治党”实践的深入推进，渭南经开区龙背镇党委、政府在区党工委、管委会的坚强领导下，以党的自身建设为引领，着眼“做好民生大文章”，“五位一体”强根基，聚焦实干谋发展，开创了龙背历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的新局面。

打铁还需自身硬 “五位一体”强根基

人的因素是第一位的。

“必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。我们要发扬‘一级干给一级看、一级带着一级干’的工作作风，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。”——龙背镇党委书记石友山在中共龙背镇第二次代表大会上如是说。

在全面从严治党向基层延伸的大背景下，龙背镇党委以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，统筹“领导班子、干部队伍、党员队伍、村级班子、代表队伍”“五位一体”建设，不断加强基层组织执政能力建设。

领导班子是核心。健全完善班子议事规则和工作制度6个，坚持民主集中制，实行重大事项集体决策制度，确保班子团结，提高班子整体合力;在理论学习方面，坚持中心组学习制度，每月组织镇党政班子集中学习1次，定期开展专题讨论，班子成员的政治理论和业务水平明显提高。

干部队伍是主力。出台了《村级班子及村干部绩效考核办法》、《机关干部管理考核办法》、《加强机关建设的十项制度》等，考核及评议结果与奖惩挂钩。在镇机关设置了领导干部工作去向牌，实行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、工作限时办结制、一次性告知及去向告知等制度。2015年底，镇人大组织开展了集镇单位、机关内设部门向人大代表述职评议活动，强化内部管理，提高工作水平和办事效率。不定时明察暗访纪律作风，促进镇村干部工作作风明显好转，有力促进了工作开展。

党员队伍是先锋?？埂暗吃奔彝ス遗?、党员佩戴党徽，亮身份、树形象”活动。成立党员义工服务队29个，定期开展义工活动?！傲窖б蛔觥毖敖逃?，各支部组织党员认真开展学习讨论，严格落实区“两学一做”22项规定动作，坚持“学、改、做”，打造党员新形象。

村级班子是基础。在合并村成立村党总支，重视村委会、监委会及村民小组的换届工作，配齐配强村两委班子，对新任的9名村两委负责人进行了岗前谈话。在村干部教育方面，镇党委每年组织召开镇村干部培训会，邀请党校、检察院、法院等专业人士授课，并采取以会代训的方式，逢会必讲、逢会必抓，促进镇村组干部队伍想工作、会工作，促进作风转变、效能提高。

代表队伍是根本。为充分发挥党员代表、人民代表、政协委员的作用，镇党委、政府注重营造正确舆论氛围，不断增强代表们履职尽责的使命感；创设良好的工作环境，积极为代表参政议政创造条件；积极支持开展代表视察活动、调研活动及谏言咨政，充分发挥代表的监督作用，以确保镇村各项工作沿着正确的道路开展。

在此基础上，狠抓村级阵地建设，不断完善村级各项管理和工作制度，着力夯实基层执政根基。2013年，新建村部19个，结束了绝大多数村无活动场所的历史。今年，按照“一厅六室”和“九有”新标准，对村部进行再提升，7月底全部投入使用。此外积极推进村级场所规范化建设，落实了村干部工作日坐班和节假日值班制度，推行群众事务代办制度，极大地方便了群众办事。对村内重大项目，严格依法、依规、民主决策，坚持“四议两公开”和前进村的“五项管理工作法”，各村村务、财务运作及党务管理，依时在公开栏公布。全镇实行村财镇管、组财村管制度，操作规范。

不忘初心民为本 做好民生大文章

“必须坚持把民生作为第一要求。人民利益是最高的利益，为民谋利是我们的宗旨。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需时，使广大人民群众切切实实得到实惠。”这是龙背镇党委、政府一班人的共识。

发展生产是民生之本。面对区内外日益白热化的镇域发展竞争态势，发展是第一要务，实干是唯一出路。立足镇域交通、土地、水源等方面的资源优势，龙背镇党委、政府确立了“加快发展现代农业、积极打造渭南的‘菜园子、肉铺子、果园子’”的发展思路，积极调整产业结构，以现代农业发展为核心，以增加农民收入为重点，加大“三农”扶持力度，强化农业基础设施建设，加快土地流转，大力推进农业规?；?、集约化、标准化生产，确保农业转型、增效、降低成本、粮食增产、人民增收。

在稳定粮食生产的基础上，以农民增收为主线，加快农业产业结构调整步伐，形成了以葡萄、蔬菜、养殖为主导的农业产业。种植粮食作物7万亩，粮食年均总产量达6.5万吨，年产值1.2亿元；鲜食葡萄总面积8200亩，年产值1.1亿元。蔬菜种植面积1.5万亩，年产值2.4亿元?；剿髋┐逋恋亓髯履Ｊ?，建成静远农业、天泓农业、畅达园林、高运牧业、千露林岛等现代农业园区，栽植各类名贵苗木1200亩、特色水果350亩，养殖生猪5000头、奶山羊1000只，长期为当地群众提供就业岗位200多个。同时，积极推进农户种养业蓬勃发展，新建、改建、扩建规模养殖场18个，建成省级示范家庭农场2个、市级新型农村经营主体2个，全镇实现畜牧业年产值1.2亿元。

积极改善农业基础条件。通过争资引项，不断加大农业基础设施建设，共计衬砌修复渠道20公里，新打机井136眼，铺设地埋暗管10公里，新增配变21台、增容配变9台，修复抽灌站1座，疏通排碱沟3.3公里；通过示范引导、宣传动员，推广农机深松技术6000亩，提高了土地生产能力；稳步推进5000亩高标准农田改造工程和南二支沟排碱沟修复工程，全镇的农业基础条件将得到较大提升。

坚持一切发展为了人民。为不断改善人民群众生活条件，龙背镇党委、政府坚持以项目为龙头，积极完善设施，夯实基础，努力搭建城乡统筹发展平台。

集镇排水设施进一步完善。通过实施集镇污水收集管网工程，对龙背、信义两个集镇排水设施进行了完善，新修排水3公里，建设污水处理站一座，有效解决了集镇污水排放问题。

人畜安全饮水得到保障。积极争取国家项目资金，对龙背、苍渡、安王、程庄、北史、高杨、永丰、南袁、东风等9个村实施农村安全饮水工程，使全镇自来水入户率达到100%。

乡村道路建设再创佳绩。配合实施14.5公里安孝路县乡公路改扩建工程，现已完工投入使用，任候路、苍赵路改扩建项目正在进行，争取1600万元硬化村级主干路70公里，拓宽信郝路、青前路、高兰路、龙红路等主要乡道17公里，硬化连接通村路8.16公里，截止目前，村级主干路硬化率达到100%。

环境连片整治顺利实施。对陈南、前进、龙背等10个村新修排水管道3600米、污水处理站2座，配备环卫车辆234辆、垃圾桶6843个、垃圾密闭箱64个；通过建立健全镇村环境卫生整治长效管理机制，使201省道、安孝路及各村净化、亮化、绿化、美化、文化工程上了一个新台阶，切实改善了群众的生产生活条件，提升了城镇对外形象和整体服务功能。

坚持发展成果由人民共享。这是真正赢得群众的拥护和支持，战胜一切困难的力量源泉，更是发展的最终目的?；诖?，龙背镇党委政府坚持统筹兼顾，不断改善民生，推进各项社会事业全面发展。

一是健全社会保障制度。进一步落实抚恤优待政策，巩固和完善城乡低保救助体系，切实提高优抚对象和困难群众的救助保障能力，及时发放各类国家救助资金，使困难群众得到有效帮扶。

二是完善教育事业发展?；∠钅孔式?80多万元新建小学1座，修缮校舍14间，新建运动场1个，硬化校园道路2470平方，建设留守儿童亲情话吧1所。

三是扎实开展精准扶贫。坚持扶贫先扶志，变“输血”为自身“造血”的原则，结合贫困户的不同特点，实施“精准扶贫”，教育引导贫困户增强摆脱贫困的信心和决心，重点在帮助掌握农村实用技术上下功夫，在种养项目上找门路，不断增强贫困户自身“造血”功能，同时，用足用活各类社会救助政策，使其生活有保障、就业有门路、创业有项目，确保1399户4772人通过教育支助、产业帮扶、医疗救助、社会兜底等措施在2017年全面脱贫。

四是加强卫生计生服务。为扎实推进分级诊疗工作，方便群众就医看病，改善医疗基础实施，投资165万新建门诊住院楼1100平方，新建村级卫生室15所?；哟笮屡┖险咝Χ?，切实抓好新农合征缴工作，参合率达100%；积极推行计划生育村民自治和计生基层网络建设，切实落实好“奖扶特扶、全面二孩”政策及母亲健康、孕前检查两项工程，人口自增率控制在5.8‰以内。

五是不断提高文明水平。在抓好经济建设的同时，深入开展精神文明创建活动。以社会主义核心价值观为引领，通过制作宣传展板、刷写墙体画、印发资料、村组广播等形式，使社会主义核心价值观深入人心。开展“好媳妇、好公婆、好村民、五好家庭、星级文明户”等评选活动，举办锣鼓、广场舞大赛，不断提升群众文明素质，丰富群众娱乐文化生活。为各村配齐体育设施器材、每村建立一个活动场所、一个图书室，成立群众文体组织47支，定期开展一些群众喜闻乐见的文化活动，推动精神文明建设上新台阶。

统筹发展维稳定 平安龙背建新功　

“必须坚持把稳定作为第一责任。稳定是发展的前提，没有稳定，什么事也干不成。应当牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定作为构建平安龙背的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置”，镇长雷科深有感触，“我们要强化‘守土有责’的责任意识，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方面的利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任?！?/span>

协调稳定的发展理念深入龙背镇党委、政府每一位班子成员思想。在五年来的发展实践中，他们结合镇情，推行了一系列积极有效的措施，不断推进“平安龙背”建设。

一是通过开展平安创建、食品安全放心镇创建以及创文创模创文化体系示范区等活动，使辖区社会管理工作迈上新台阶，群众对平安建设知晓率、满意率达到90%以上，近年来无一起群体性事件发生。

二是建立健全镇、村、组三级维稳调处机制，扎实推行村干部坐班制，使矛盾问题“小事不出村、大事不出镇”，有效遏制了赴区以上越级访；不断加大治安防控体系建设力度，逐村建立警务室，主要路口安装电子摄像头45个，减少了盗抢案件发生；不断完善流动人口、刑释解教人员管理机制，定期开展普法宣传教育活动，使普法教育工作再上新台阶，有力促进了辖区群众的法制意识、法制观念。

三是扎实开展环境?；ぜ巴恋毓芾砉ぷ?，圆满完成年度防火目标任务，有效遏制环境污染问题；不断规范农村建房管理制度，通过日常巡查、集中拆违等措施遏制了违规占地、乱搭乱建之风，共收回违法占地19.5亩，使土地管理工作逐步规范化。

四是不断深化安全生产“三化”建设，认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制，建立镇村网格化管理，定期开展安全生产隐患排查，实现安全生产零事故目标。

五是理顺食药监管体制机制，配齐配强镇村干部队伍，坚持日常检查和专项检查相结合，确保全镇食药基本品质抽检合格率达到95%以上，近年来，无一起重大食药安全事故发生，食药所被评为省级规范化药监所。

善作善成，久久为功。龙背镇党委、政府一班人带领全镇干部群众解放思想，与时俱进，克难攻坚，开拓创新，取得了各项工作长足发展。2011年被市政府评为“渭河综合治理”先进单位，2013年来连续3年被市委、市政府评为”信访三无镇“、“平安镇”，2013年目标责任考核获得区党工委、管委会优秀格次。在过去的五年间，全镇经济工作呈现出快速发展的良好态势。全镇工农业生产总值由4.5亿元提高到6.9亿元，增长53%。农民人均纯收入由6220元提高到10021元，增长61%。全镇非公有制企业已发展到106户，个体工商户618户，实现产值1.1亿元。取得了龙背历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的骄人业绩。

为民服务无穷尽，百尺竿头再进步。随着经开区“十三五”产业发展规划的确立，龙背镇党委、政府着眼大局，立足镇域特点，将紧紧围绕“平安、文明、富裕、美丽”四大主题，以党建为引领，不断增强核心凝聚力，以铁的纪律铸就过硬干部队伍，以敢作敢为的担当精神，以敢为人先的创新意识，继续做好“民生”大文章，切实加快发展方式转变，着力推进产业提质增效；科学统筹镇村发展建设，着力推进城镇化进程；扎实推进平安建设，突出构建和谐社会；着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平，使平安、文明、富裕、美丽的新龙背焕发更加夺目的光彩。