2020-01-14 11:31:27
推进黄河流域生态保护和高质量发展
——在智库观中国高质量发展论坛上的报告
中央党校（国家行政学院）哲学部教授
中国社会科学院大学新时代生态文明研究中心主任
国声智库学术委员会委员 赵建军
（2020年1月3日 北京）
赵建军：各位领导，各位专家，大家上午好：
党的十八大以来，确立了把生态文明建设作为整个国家五位一体总体格局的重要组成部分，生态文明建设作为我国一项重大的发展战略在全国推进起来。2013年习总书记首次提出来长江经济带的发展问题，这是配合生态文明建设，实现我国高质量发展全流域的发展战略。时隔六年之后，2019年9月18号习总书记又进一步提出来黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄?。长江、黄河是孕育中华民族世代延续，也是实现中华民族伟大复兴的两条母亲河。尤其是把黄河的生态保护与高质量发展上升为国家战略之后，也让我们感受到了中国在未来实现中华民族伟大崛起方面，我们又开辟了一个新的发展空间，也是对解决中国现在发展不平衡、不充分这个社会主要矛盾的一个重要的抓手和举措。
在这里我想也很难谈我们能对黄河流域生态建设和高质量发展做报告的发布，只能谈一下我们对习总书记提出黄河流域生态保护与高质量发展的重要战略的讲话谈一些感受和认识。
谈三个基本观点：
第一，生态保护与高质量发展上升为国家战略，实际是黄河流域迎来了历史性的发展机遇。
第二，处理好黄河流域发展与?；す叵凳切枰平獾闹卮罂翁?。
第三，要以“两山理论”引领，实现黄河流域高质量绿色发展。
为什么这样说呢？第一，黄河流域是孕育中华民族诞生、发展、强盛，一直走到今天的一条母亲河，关于黄河有着很多的故事，也承载着我们中华、华夏文化历史传承，这样一条重要的流域实际上整个跨越九大省，全长5464公里，仅次于长江，是中国的第二大河流。黄河在战争时期黄河大合唱一想起来就是激励中华儿女为了解放新中国而呈现出来的澎湃、豪迈的情怀。时至今日黄河流域的发展作为我们国家重要的生态涵养地和生态?；ご?，具有重要的生态功能价值。第二，黄河作为一个经济发展带，也成为我国实现现代化、实现中华民族未来崛起的重要流域带?；坪恿饔虼忧嗪！⑷?，青海玉树一直到山东东营入?？?，这条发展的经济带实际上也是我们国家重要的经济发展来源。
2019年9月18号，总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调黄河流域构成我国重要的生态屏障，黄河流域是我国重要的经济地带，黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域，?；せ坪邮鞘鹿刂谢褡逦按蟾葱说那锎蠹啤４诱饫锟梢钥闯龌坪恿饔蛏；ず透咧柿糠⒄棺魑艺铰允蔷哂屑渲匾牡匚?。
黄河经济价值非常突出，2018年年底黄河流域九大省份人口4.2亿，占全国的30.3%，地区生产总值占全国的26.5%，这也是一个非常重要的经济发展的组成部分。这对于我们来说黄河流域作为国家发展战略会带来国家重大的资源整合、巨额的投入，不管是在生态保护的基础设施领域方面，还是在国家重大战略工程方面都有巨额的投资。2018年我在甘肃祁连山调研，2019年4月在秦岭调研，这都是在西部发展过程中出现了一系列重大的生态环境问题的地方，未来国家在这些方面的投入极其巨大。2019年8月总书记去了甘肃的林场做了调研，一个月以后我们也前往组织专家团队跟踪调研。在调研过程中发现国家发改委和十个部委同时在甘肃武威，拨了上千亿。在整个黄河流域未来“十四五”期间国家整个投入估计不下于上万亿，这给黄河流域带来历史性发展机遇，如何抢抓这个机遇？对于我们九省市，再加上沿岸通过的69个地级市，329个县市区都是千载难逢的大机遇。
第二个问题，我们说之所以把黄河流域的生态保护和高质量发展作为国家的战略，这就说明黄河流域在历史和当下的发展过程当中面临着很多的机遇，很多的挑战，还存在很多问题。怎么样解决好发展和保护的关系，这仍然是我们要把黄河流域生态?；ず透咧柿糠⒄拐嬲涫担阉蚯巴平?，其实是我们要解决的基础性的难题，也是理论工作者需要研究的重大课题。
国家各个部委也都在组织力量，各个省也都在组织力量，估计2020年各省沿黄九个省会出台自己省关于如何实现黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计报告，作为国家层面也会出台。实际上这里需要我们解决的突出问题首先是理论问题，理念问题，是要解决我们的宏观战略布局问题，而这些问题单靠省、市、县是没法解决的，一定要中央层面怎么样做重大课题来破解这样的问题。
学习习近平总书记的讲话感受，一个是黄河流域存在的突出问题，第二个高质量发展需要协调的几大关系?；坪恿饔虺鱿值奈侍?，常年的黄沙，因为黄河经过黄土高坡，这是它的名字由来，也是带来隐患的重要表现。在这个区域上很多存在着沿岸的水土流失，生态破坏，也有着水污染，重要的路段表现都很突出，主要的污染源来源有些都与我们的省会城市表现非常突出。西宁、兰州、包头、太原、郑州沿线都有发生污染，一直没有从根本上解决，泥沙带来了更大的洪灾隐患。湟水的风险依然是流域的最大威胁，我们的地上悬河有800公里，尽管进行了一些地段的居民迁徙，但是仍然有上百万人还是生活在洪水的威胁之中。洪水什么时候来，如果不能解决将影响数十万，上百万人的生命财产安全问题。
第二，流域生态环境极其脆弱。上游局部地区生态系统退化，水源涵养功能降低，中游水土流失研究，汾河等支流污染问题研究，下游生态流量偏低，还有一些断流的，现在虽然做了保障但是水流极其有限。2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达到12.4%，全国是6.7，黄河流域几乎超过了一倍。第三，水资源保障形势严峻。沿黄各个省经济发展，特别是农业方面需要大量的水，而且为了水的调配，我们国家专门成立了黄河流域水利委员会，就在负责九个省区的调水。曾经黄委会的主任在中央党校学习的时候，他跟我讲一个故事，当时是咱们内蒙的一个副主席去黄委会调水，内蒙的发展水成了极大的屏障。内蒙主席要求必须把水要回来，要不回来你就不要回来。在黄委会待了一个月，最后一滴水没要回来，就想它的紧张程度有多大。水资源不够，如何有效的调配？这现在成为非常大的问题。节水成了黄河流域水电充分利用的，需要科技攻关解决的问题。第四，发展质量相对还是很低的，源头的青海玉树州与入?？诘纳蕉腥司厍苤迪嗖畛?，这是发展的不平衡体现非常突出了。包括集中连片的特困区黄河流域占了5个。
需要我们从理论上，宏观上、战略上进行思考。需要协调这些突出的矛盾和关系，比如说传统产业跟绿色产业的关系，传统已有的产业是支撑我们黄河流域GDP的重要产业支柱，按照传统的产业继续发展当然还能维持你的GDP，但是你的发展跟东部的差距就会越来越大。如果我们把新型绿色产业、高科技产业做充分布局可能近期你的GDP会有大幅度下降，这个关系怎么协调？这需要中央、地方联合研究，这个度放在什么程度上更加合适是值得考虑的。整体与局部的关系，九个省市各省都在想自己怎么充分利用好黄河的问题，作为国家怎么维护整体的生态安全，生态平衡发展，这是上游和下游涉及九省区都有两两结合，还有整体九省的关联，还有近期效益与长远发展关系，这些都是重大的理论问题需要进行深入的理论分析，帮助我们很好的解决这些问题。
第三个问题，解决黄河流域生态?；び敫咧柿糠⒄?，一定要运用习总书记的绿水青山就是金山银山的理念，帮助我们有效探索出黄河流域生态?；び敫咧柿糠⒄沟囊惶醺咝冉〉姆⒄孤肪丁Ｄ壳霸趺刺剿髁搅搅?？九省联合的问题，这些都需要认真的分析和琢磨，怎么实现还要有产业的匹配和差异化的发展问题，都在这里体现出来。
总书记特别强调，黄河流域生态?；び敫咧柿糠⒄挂欢ㄒ岢致趟嗌骄褪墙鹕揭降睦砟睿岢稚畔?，绿色发展，以水而定，量水而行，因地制宜，分类施策，上下游、干支流，左右岸统筹谋划，共同好大?；ぃ魍平笾卫?，着力加强生?；ぶ卫?，保障黄河长治久安，促进全与高质量发展，改善人民群众生活，?；ご泻胙锘坪游幕?，让黄河成为造福人民的幸福河。
这是总书记的原话，2019年9·18讲话当中，有很多理念、举措、方向已经包含在里面了，我们怎么样把它有效的实施落地。这里提到了六种想法，我们怎么样把绿水青山就是金山银山的理念贯彻落实下去，第二做好黄河全流域的顶层设计，第三建立黄河流域一体化的绿色供应链体系，讲好黄河故事，打造独特的文旅康养综合体，通过科技支撑，体制机制创新大力加快绿色产业发展，黄河流域还要融入“一带一路”对外发展的体系当中去。对于从生态?；ず透咧柿糠⒄?，一个?；ぃ桓龇⒄?，生态?；ひ欢ㄒ陨隙拢泄?，有省统筹。高质量发展要从下到上，以县域为基础，打造好县域发展的平台，我想一定在未来三到五年内就能够在黄河的生态保护与高质量发展作出明显的成效，我们也共同期待这样的战略为中国实现伟大复兴创造出奇迹。
谢谢大家！
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